人们为什么对香港设立人民币离岸中心如此热心?不仅在于CEPA(香港内地更紧密经贸关系安排)的签订,在于香港方面新的制度安排,最重要的在于它可能涉及不少新的金融制度安排与投资机会,无论是个人还是企业,无论是香港还是内地都是如此。
我们可以看到,CEPA签订,香港与国内的各种关系又进一步加强,特别是在金融方面的重新安排,这种紧密的程度更是引起了国内外的广泛关注。就CEPA金融方面的安排,中央正积极研究允许香港银行试办个人的人民币业务,包括存款、汇款、兑换和信用卡业务。此外,当时间及条件成熟,中央将优先考虑在香港开设人民币离岸中心。
可以说,对这种CEPA安排的公布,这不仅意味着外资银行垂涎已久的人民币个人业务将提前在香港实现,也意味着香港将可能成为人民币离岸金融中心。
现在我们要问的是香港设立人民币离岸金融中心准备好了吗?如果准备了为什么该市场迟迟无法设立?如果没有准备好,为什么国人会对它如此关注?还有,香港设立人民币离岸金融中心对香港经济本身及国内经济与金融体系会产生什么样的影响?可能会遇到什么样的问题以及如何来化解?
就目前的情况来看,无论香港与国内外贸易、转口贸易依赖性,还是大量的国人到香港旅游,以及周边国家大量使用人民币,这些都需要在境外寻找一个人民币的交易市场。
特别是在香港,面对着近几百亿人民币在香港流动,香港银行却爱莫能助。因为香港的银行既不能吸收人民币存款,更无法把吸收到的人民币找到出口。以往香港的人民币的流动基本上处于一种灰色的方式进行,如香港的外币找换店、国内一些地下钱庄等。这种状态既增加人民币在香港交易过程中的成本,也不利于国内央行的监管。放宽香港银行试办个人的人民币业务,自然迈出了在香港设立人民币离岸中心小小的一步,但离真正的人民币离岸中心为时尚远。
当然,我们也应该看到,拥有国外金融资产和负债的离岸金融部门与国内金融中介部门形成一定的隔离,或国内市场的金融管制是该本币离岸金融市场设立的前提条件,如果没有管制,两地没有市场势差与隔离,离岸市场设立是没有必要的。但除金融管制因素之外,离岸金融市场的设立还必须具备以下条件:相应的专业人才;健全的法律制度,使国外投资者有所遵循与保障;稳定的政治、经济环境以吸引资金流入;金融市场具有相当程度的规模经济与发展潜力;自由开放的环境,便利从业人员方便出入境,电信通讯及资料能自由传递,外汇能自由流动;有优惠租税条件等。
以此来对照,香港设立人民币离岸既有相当好的条件,但为什么多年来人们希望香港成为人民币离岸金融中心的愿意到现实的进展如此缓慢呢?这可能与中国金融制度障碍有关,即建立香港人民币离岸金融中心,资本账户开放与人民币自由兑换是一道绕不过去“坎”。中国的资本帐不开放,人民币不能自由兑换,也制约了中国和潜在海外债权人、借款人和客户之间的资金流动。因此,香港设立离岸中心什么时候条件成熟并不重要,重要的是重新考虑现行的资本账户开放的政策设计,如何在现实国家金融安全和提高金融资源配置效率均衡的前提下,循序渐进地推动资本账开放。
当然,在香港设立人民币离岸金融中心,中央政府还会有以下的担心,如两地的利率势差可以会成了大规模套利行为契机,从而动摇人民币的稳定;离岸金融市场业务的非准备金化,可以导致人民币流动性的扩充无法节制,从而造成央行信贷管理的困难和引发一些难以预料的后果;由于离岸金融市场与世界金融市场整合为一,人民币资本流动性大幅提高,因而使得国内的货币政策丧失独立性与效力,从而造成货币流动的无管制,货币政策控制的效应因而降低,从而影响整个宏观经济,以及洗钱与金融犯罪的事件发生等。
但是国家金融安全是在金融配置效率下得以保证的,对人民币离岸金融中心弊端的考虑更应该看到其正向影响。如让人民币在海外流动进入“阳光通道”,减少“洗钱”事件发生与加强央行对其监管;提高人民币资本的流动性,提供储蓄者在安全性与流动性之外更高的收益率;为借贷双方提供更多的信用选择工具,增进金融效率;通过规模经济,打破国内金融垄断,使借贷双方更有效地分散风险,增加套利机会,弱化国内金融管制,从而提高资金运作的效率,降低国内金融市场之风险;促进国内金融业的竞争与金融业人才的培养,促进资本市场的发展等。
从这个意义上说,两利相衡取于重,即香港设立人民币离岸中心并非仅是迈出小小的个人人民币存款业务在香港银行办理这一步,而是国内政府与香港当局得重新考虑现行的金融制度安排问题,主动为之设立创造条件。这样才可化解目前香港设立人民币离岸中心所面临的问题。香港有一个好的人民币离岸中心,不仅在境外的人民币有一个好的市场,而且是降低国内金融体系之风险,为国内民众提供了一条可选择的投资之路。