本站消息，2012年7月11日，我所举办第261期《金融论坛》。本期论坛邀请了我院学部委员田雪原以《中国人口政策——回顾与展望》为题做学术报告。田雪原委员的报告由以下内容组成：一是历史的回顾——直接或间接的多生多育政策；二是曲折的历程——批判新人口论的教训；三是关键的决策——提倡一对夫妇生育一个孩子；四是：未来的选择——人口政策“十字路口”。

田雪原委员介绍说，我国自古一直采取直接或间接的政策鼓励生育。1949年中华人民共和国成立后，众民主义思想传承下来并得到显现，在短短三年国民经济恢复时期，即完成由高出生、高死亡、低增长向着高出生、低死亡、高增长人口再生产类型的转变。这种情况为党和国家的一些领导人所看到，他们或召开座谈会，或成立“节育问题研究小组”，并在“一五”国民经济计划报告中写进“适当地提倡节制生育”。马寅初则利用担任人大代表之便于1954—1955年先后三次视察浙江，形成他对人口问题比较系统的观点，在人大代表浙江小组会上作了“控制人口与科学研究”的发言；1957年在一届人大四次会议上进一步阐述他的观点，7月5日《人民日报》全文发表他的书面发言，这就是他的《新人口论》。《新人口论》以1953年人口普查数据为依据，分析了人口增长过快同经济、社会发展的矛盾：人口增长过快妨碍积累的增加、劳动生产率的提高、科教的发展、人民生活水平的提高。主张控制人口数量、提高人口质量，并且提出具体的办法和建议：人口普查、宣传、奖罚，由此引发一轮人口问题讨论热潮。但马寅初的理论遭到了有关人士的批判，直至1979年8月5日《光明日报》作为“重头文章”发表“为马寅初先生新人口论翻案”文章，发表时加了“编者按”，算作该报对过去错误批判的清算。

如果说共和国成立前一二十年人口增长还容易被人忽视的话，那么进入70年代，忧虑人口增长的人们日渐增多起来。在这种情况下，1973年国务院成立计划生育领导小组，标志着将计划生育纳入政府行为。1978年新一届国务院计划生育领导小组成立。7月，河北省做出计划生育十条规定，第二条为“鼓励一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”。1979年1月国务院计划生育领导小组召开全国计生办主任会，提出“今后要提倡每对夫妇生育子女数最好一个，最多两个，对于只生一胎，不再生第二胎的育龄夫妇，要给予表扬。

历史推进到21世纪，我国人口变动与发展面临新的态势：一是人口增长的势能大为减弱；二是劳动年龄人口增长临近峰值；三是人口老龄化加速推进。而这些问题早在20世纪80年代初中央人口座谈会，即已提出并做了基本的估计。但是毕竟没有经过实践。经过30年，除人口数量、素质外，人口年龄、性别、城乡、地域结构突显出来，是最显著的特点，也是制定人口发展战略和人口政策最值得关注焦点。目前，我国政府提出了针对人口问题的“三步走”人口发展战略——第一步，把高生育率降下来，降到更替水平以下，实现人口再生产由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长类型的转变；第二步，稳定低生育水平，直至实现人口的零增长；同时注重人口素质的提高、人口结构的合理调整；第三步，零增长以后，由于人口的惯性作用将呈一定程度的减少趋势，再依据届时的经济、社会发展状况以及资源、环境状况，做出理想适度人口的抉择。这样理想的适度人口是全方位的，不仅数量是适当的，而且素质是比较高的，年龄、性别等件的结构也是合理的。

我所所长王国刚研究员主持了本次论坛，来自所内外的50余人参加了本期《金融论坛》，并对相关问题进行了交流。(赵珅供稿)